В последнее время появилось много сообщений относительно подготовки проекта общественного телевидения. Чаще всего в них упоминается рабочая группа, созданная Администрацией президента и Минкомсвязи, под кураторством заместителя руководителя Администрации (экс-пресс-секретаря В.В. Путина) Алексея Громова. В ее составе в основном руководители крупнейших телевизионных каналов.
В то же время существует еще одна рабочая группа, которую координирует известный идеолог независимых СМИ, Председатель Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Михаил Федотов. Надо сказать, что взгляды на проблему этих рабочих групп существенно отличаются друг от друга, хотя СМИ их позиции часто смешивают. Я, как участник рабочей группы Федотова, хотел бы донести свою личную точку зрения на то, каким образом должно создаваться общественное ТВ.
1. Прежде всего, общественное телевидение должно быть гарантировано равноудалено от существующих телевизионных каналов и производителей ТВ-продукции. Иначе возникает, во-первых, конфликт интересов, а во-вторых, все пороки существующей системы неминуемо будут привнесены в новое начинание.
2. Управление каналом должно осуществляться группой людей (думаю, Наблюдательным советом оптимальной численностью в 21 человек), обладающих безусловным моральным авторитетом в обществе, а не назначенными политиками и общественными деятелями (пока осознанно не говорю о порядке формирования, хотя идеи есть — в любом случае, это должна быть общественная процедура, а не цеховая или должностная). В этой связи, предложенное группой Громова формирование этого управляющего органа по квотному принципу (аналогично тому, как формируется сейчас ЦИК — представители Совета Федерации, Госдумы, Общественной Палаты, назначенцы Президента) может привести только к еще одной имитации свободы мнений и ни при каких условиях не позволит создать действительно независимое общественное телевидение. Это будет еще одна ширма все той же могучей кучки под условным названием «кооператив Озеро».
3. Я согласен с предложением группы Громова о том, что что должен быть создан так называемый фонд целевого финасирования (endowment). Его первоначальное наполнение — взнос за счет средств одного из институтов развития (например Внешэкономбанка), плюс оборудование и частоты. Далее он пополнялся бы деньгами бюджета, пожертвованиями и — очень важно! — отчислениями, в которых принимали бы участие телезрители. Последнее я считаю очень важным, потому что общественное ТВ только тогда станет общественным, когда общество примет значимое участие в его финасировании. Самый логичный способ — это внести целевой сбор, взимаемый при продаже телевизоров, причем не спрятанный, а явный, отдельной строчкой в чеке, чтобы каждый покупатель телевизора видел, сколько он платит.
Очень важно, чтобы бюджет не финансировал напрямую само ТВ или радио, а вкладывал бы деньги в эндаумент. Казалось бы, это нюанс, но он принципиален: бюджет выделяет деньги не на телевидение, а на пополнение фонда. А фонд самостоятельно, возглавляемый теми самыми 21 человека и выбранными ими менеджерами, принимал бы решения, как распределять средства. Это не позволит власти, в т.ч. прокуратуре, диктовать условия и влиять на развитие, и порядок расходования средств, и сделает процесс подотчетным обществу через публичные отчеты и ротацию Наблюдательного совета, а не чиновникам исполнительной власти.
Фонд должен иметь возможность тратить деньги не только на собственно телеканал, но и на создание программ, которые могли бы идти в эфире регионального телевидения, радиопередач и на любые другие медийные продукты, то есть поддерживать наиболее интересные проекты СМИ в стране. Здесь он работает именно как фонд, и решения о выделении средств на отдельные инициативы может принимать специально созданный, в т.ч. через Интернет-голосование, Программный комитет.
Создать такой эндаумент необходимо отдельным законом, аналогичным закону о Фонде Сколково. Это, с одной стороны, даст защиту от внешнего воздействия, с другой — мы будем использовать уже имеюшийся прецедент вместо создания новых сущностей.
4. Технической базой для создания общественного телевидения, с моей точки зрения, должен стать один из существующих государственных телеканалов, которых у нас расплодилось неимоверное количество. Его материально-техническая база и частота должны быть переданы в составе в имущественного вклада РФ в создание эндаумента. При этом оптимальным выбором был канал, имеющий разветвленную региональную сеть, но обладающий низким рейтингом, например ТВЦентр. При цифровизации этот канал должен получить место в обязательном (бесплатном) пакете в первом мультиплексе.
Я надеюсь, что президент Медведев, который должен в начале марта принимать решение о механизме создания общественного ТВ, прислушается не к голосу аппаратных деятелей, которые загнали рынок электронных СМИ в нынешнее состояние, а к голосу общественности, обладающей, как российским, так и международным авторитетом, безупречной репутацией теоретиков и практиков в области телевидения, собранных в группе Михаила Федотова.
